廈門網(wǎng)-廈門日報訊 今年以來，我市發(fā)生了幾起土方車肇事事故。8月份，我市出臺新規(guī)，給頻頻闖禍的土方車等大型車輛戴上“緊箍咒”。昨日，本報記者專訪市安監(jiān)局有關(guān)負責人，就《廈門市建筑廢土、沙石運輸管理辦法（試行）》（8月5日開始實施，有效期2年），為您進行解讀。

整治超載等違法行為，保障土方車安全運行。（資料圖片/本報記者 黃嶸 攝）

　　安裝GPS實時監(jiān)控

　　記者:不少市民擔心土方車隨意違反交通規(guī)則，有什么防范手段嗎？

　　市安監(jiān)局負責人:按照新的規(guī)定，建筑廢土施工運輸、沙石運輸經(jīng)營企業(yè)載質(zhì)量8噸以上的車輛應(yīng)安裝帶有行車記錄儀的GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)建立GPS衛(wèi)星定位制度，并納入市交通管理、運輸管理、城市執(zhí)法等監(jiān)管部門監(jiān)控系統(tǒng)。也就是說，我市將像管理出租車一樣管理土方車，土方車走到哪里都有GPS在監(jiān)控，加強監(jiān)控，有助于土方車遵守交通規(guī)則。

　　超速超高超載一律重罰

　　記者:超速、超高、超載是導(dǎo)致土方車出事的直接原因之一，新規(guī)對土方車這些違規(guī)行為有什么樣的處罰？

　　市安監(jiān)局負責人: 新規(guī)規(guī)定，公安交通管理部門對建筑廢土、沙石運輸車輛出現(xiàn)以下四種情形，依法予以處罰:（1）對不按規(guī)定噴印車身顏色標識、企業(yè)名稱、核載質(zhì)量及安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)，語音提示裝置等的，應(yīng)要求整改至符合車輛要求；（2）對車輛改型、改裝等違法行為，應(yīng)予以處罰，責令恢復(fù)至符合車輛技術(shù)標準；（3）對交通違法積分滿12分的一律暫扣駕駛證，對不按規(guī)定運行線路、時段行駛的，應(yīng)給予處罰；（4）對超速、超高、超載的，依法對車輛駕駛?cè)恕⒐芾砣恕④囕v所有人實施處罰。情節(jié)嚴重的責令建筑廢土、沙石運輸經(jīng)營企業(yè)限期整改，消除隱患。

　　發(fā)布土方運輸指導(dǎo)價

　　記者:多拉快跑，是土方車屢屢傷人的經(jīng)濟根源，怎樣遏制這種現(xiàn)象？

　　市安監(jiān)局負責人:在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，土方車運輸存在的惡性價格競爭，此外，不少土方車司機的薪酬制度也不太合理。因此，新的規(guī)定從源頭入手，要求建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概算時，應(yīng)當明確建筑廢土運輸處置費用。在工程招標或直接發(fā)包時，應(yīng)當在招標文件和承發(fā)包合同中明確施工單位對建筑廢土處置管理的具體要求和相關(guān)措施。與此同時，新規(guī)要求市建設(shè)、運輸管理部門將會同市物價部門，制訂建筑廢土、沙石施工運輸?shù)闹笇?dǎo)價格，以禁止惡性競爭。

　　新規(guī)還要求，建筑廢土施工運輸、沙石運輸經(jīng)營企業(yè)必須著力改善從業(yè)人員的工作生活條件；提倡公平、合理取酬方式；駕駛?cè)藛T連續(xù)作業(yè)不得超過四小時，禁止疲勞駕駛。

　　杜絕“黑戶”土方車

　　記者:由于非法轉(zhuǎn)包分包，“黑戶”土方車時常在道路上出現(xiàn)，對此，新規(guī)有什么措施？

　　市安監(jiān)局負責人:這是不允許出現(xiàn)的。新規(guī)禁止土方施工單位或運輸企業(yè)將所承包的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包；禁止建設(shè)、施工和沙石生產(chǎn)、經(jīng)營單位將建筑廢土、沙石運輸發(fā)包給未取得道路運輸經(jīng)營許可及未向公安交通管理部門備案的企業(yè)和車輛。

　　建立司機企業(yè)“ 生死鏈”

　　記者:土方車出車禍，沒有對運輸企業(yè)進行嚴厲的處罰，被認為是一大漏洞。新規(guī)有什么變化？

　　市安監(jiān)局負責人:新的規(guī)定建立了司機、企業(yè)“生死鏈”。對1年內(nèi)發(fā)生1起以上亡人事故且負主要責任的或1起以上一次死亡3人以上事故且負同等責任的，建設(shè)項目、運輸主管部門應(yīng)對建筑廢土施工單位、運輸經(jīng)營企業(yè)限期整改；整改不力導(dǎo)致違法行為連續(xù)發(fā)生的，應(yīng)吊銷該運輸經(jīng)營企業(yè)的（異地運輸企業(yè)、車輛提請屬地運輸管理部門）運營資質(zhì)；在本市行政區(qū)域內(nèi)不得承攬建筑廢土施工運輸、沙石運輸業(yè)務(wù)，并予以公告。

　　區(qū)分權(quán)利義務(wù)和責任

　　記者:施工總承包單位或建設(shè)單位需要負連帶責任嗎？

　　市安監(jiān)局負責人:土方施工企業(yè)（含自有運載建筑廢土、沙石車輛）和建筑廢土、沙石運輸經(jīng)營企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責任制度并得到有效執(zhí)行，建立每臺運載車輛、裝載、駕駛?cè)藛T安全管理檔案。施工總承包單位或建設(shè)單位與土方施工單位，以及沙石生產(chǎn)、經(jīng)營單位與運輸企業(yè)，應(yīng)當簽訂承包合同，明確各自安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)、責任，并依法承擔安全生產(chǎn)連帶責任。

　　明確各部門監(jiān)管職責

　　記者:我們注意到，新規(guī)的還有一大亮點，便是明確了各相關(guān)行政部門對土方車的監(jiān)管職責。

　　市安監(jiān)局負責人:六七個部門在管，沒有一個主管，有的似管非管——在新規(guī)出臺前，我市土方車處于這樣一個監(jiān)管狀態(tài)。新的規(guī)定則明確了建設(shè)項目行政主管部門、道路運輸管理部門、城市管理執(zhí)法部門、公安交通管理部門、公路及路權(quán)所屬部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察部門等各個相關(guān)部門的監(jiān)管職責。

　　土方車管理辦法已實施，各監(jiān)管部門責任很明確，但要真正實現(xiàn)土方車的安全運行還需要市民的參與和關(guān)注，需要媒體的監(jiān)督，只有多方合力，才能讓土方車不再成為“馬路殺手”。

　　市民可撥打110或12319，投訴建筑廢土運輸車輛違法違章行為。

　　法規(guī)鏈接 各部門監(jiān)管職責

　　建設(shè)、施工和沙石生產(chǎn)、經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)運輸車輛有不符合技術(shù)標準或超重、超高裝載行為的，應(yīng)當要求運輸單位立即整改。運輸單位拒不整改的，應(yīng)立即向各自的行政主管部門、道路運輸管理部門和公安交通管理部門報告。

　　建設(shè)項目行政主管部門對相關(guān)建設(shè)、施工單位違反本辦法規(guī)定的行為進行通報批評對施工企業(yè)實施不良記錄的同時，應(yīng)協(xié)助公安交通管理、交通運輸管理、城市管理執(zhí)法等部門對違規(guī)違章建筑廢土施工運輸經(jīng)營企業(yè)的處罰。

　　道路運輸管理部門按規(guī)定組織承運建筑廢土、沙石運輸企業(yè)及車輛參加質(zhì)量信譽考核及年審；根據(jù)公安交通管理、城市管理、建設(shè)項目行政主管部門的有關(guān)反饋情況，對連續(xù)違法違章、連續(xù)發(fā)生責任亡人事故的運輸經(jīng)營企業(yè)、車輛限期整改、直至吊銷 經(jīng)營許可；配合相關(guān)部門查處超限超載行為。

　　城市管理執(zhí)法部門負責對建筑廢土收集、清運、處置的相關(guān)監(jiān)管與處罰，通過110或12319舉報電話，接受社會公眾對建筑廢土運輸車輛違法違章的投訴。

　　公安交通管理部門依法加強對建筑廢土、沙石運輸車輛的交通安全管理，定期將建筑廢土運輸車輛和駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法情況在公安公共信息網(wǎng)公布，供相關(guān)職能部門查詢和監(jiān)督。

　　公路及路權(quán)所屬部門負責通行道路的維護與管理及事故多發(fā)路段的整治。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責對一次死亡3人以上事故的責任倒查、 依法追究， 并將處理情況予以公告。

　　監(jiān)察部門負責對相關(guān)職能部門玩忽職守，不履職，不作為，監(jiān)管不到位和相互推諉的給予行政問責。

　　本報記者 劉艷 通訊員 楊郁民

整理：洪麓豐