插卡才開車、租用公車要申請兼交費、節(jié)假日就算公事用車也要打報告……這些都已成為2011年8月廣州市正式啟動公務用車使用管理信息系統(tǒng)（以下稱公車管理系統(tǒng)）后，廣州公務車使用形成的“習慣”。當科技、管理與服務三位合成一體，廣州公車管理系統(tǒng)就破解了原先“不知誰在用車”、“不知車在哪里”、“節(jié)假日規(guī)范用車”等三道難題，人們最擔心的公車私用問題也就裸露在監(jiān)督的利眼之下。
　　
　　據7日廣州市紀委通報的公務用車使用情況顯示，加強公車使用管理后，全市999個單位共8360輛安裝了北斗車載終端設備的公務車，每月每車平均行駛里程從原來的1769.97公里下降為1265.24公里，下降了28.5%。廣州這個全國首個大規(guī)模公務用車使用管理應用系統(tǒng)，以最為過硬的實際成效，讓人們解開之前對公車使用的種種疑惑。
　　
　　 公務車管理系統(tǒng)建設方案“一慳到底”
　　
　　自從廣州在黃埔區(qū)、市財政局、市城管局試點以高科技手段結合管理辦法的公車管理模式以來，老百姓就擔心會否“花大錢辦小事”。
　　
　　如果以黃埔區(qū)試點為例，每車需要3000元設備投入（含車載設備、軟件和服務器采購），每輛車每年節(jié)約開支6000~8400元，半年可收回成本。以這樣的投入與效益比，全市8000多輛納入系統(tǒng)管理公務車，以實施后運行經費下降20%計算，其可節(jié)約運行經費5600多萬元，扣除投入的2400萬元，還可節(jié)約經費3200萬元。
　　
　　而事實上，廣州最終采取的建設方案更是“一慳到底”：租賃利用二代衛(wèi)星定位技術，只需要付出每年15萬~20萬元的云計算服務平臺托管費，每輛車的車載設備也是租賃的，頭一年是1446元/年，第二年減為1419元/年，到第四年以后車載設備等則歸使用單位，每輛車月均花費100多元。因此，直至系統(tǒng)全面運行一年，也只花了305萬元，而且還是從財政每年的公務車預算費用中支出，未多花一分錢。
　　
　　更神奇的是，公車管理系統(tǒng)實現車輛運行數據采集自動化、車輛使用情況統(tǒng)計分析智能化，即在沒有人為干預的情況下，公車管理系統(tǒng)也可全天候24小時監(jiān)管納入系統(tǒng)管理的車輛并自動分析、提取和處理異常情況。因此，雖然從黃埔區(qū)試點的388輛車到目前全市的8360輛車，監(jiān)管車輛數量增長了20多倍，但監(jiān)管部門所需投入的人力并未因此增加。目前廣州市公車管理辦共3人（市紀委監(jiān)察局負責公車使用管理日常事務的干部1名，市科信局負責公車管理系統(tǒng)運行的維護工程師1名，項目承建單位海格公司駐場工程師1名）。
　　
　　就是在這樣的“極慳”小投入下，全市約1萬輛公務車，除了警車等特種車輛外，各級黨政機關乃至參公事業(yè)單位的公務車全部納入系統(tǒng)管理，每月每車平均行駛里程從原來的1769.97公里下降為1265.24公里，下降了28.5%。不僅節(jié)約了行政成本，而且從源頭上解決了“公車私用”等問題誘發(fā)的不正之風，促進廣大黨員干部特別是領導干部嚴于律己、廉潔從政。
　　
　　 定期通報
　　
　　歡迎舉報
　　
　　技術是手段，管理才是根本。記者發(fā)現，系統(tǒng)會對未插卡用車、節(jié)假日用車和越界用車通過手機短信自動提醒系統(tǒng)管理員或車輛分管領導。市公車管理辦負責人表示，從今年3月開始，將每月通報全市公務用車使用情況，包括異常提示、節(jié)假日加班用車、非公務租用車、越界用車等情況。
　　
　　在7日的廣州市公務用車使用情況通報會上，廣州市委常委、市紀委書記王曉玲表示，公車管理系統(tǒng)可以對公務用車使用人、車輛的運行軌跡進行全天候實時監(jiān)控。今年還會通過設置電子圍欄嚴查超越限定范圍行駛，并重點檢查個別假借公務之名實為濟私的違規(guī)用車行為。
　　
　　王曉玲強調，各單位要切實增強接受監(jiān)督的意識，歡迎社會各界對公車私用、違規(guī)借車租車等情況進行監(jiān)督，并向市紀委監(jiān)察局舉報中心舉報。
　　
　　 公車運行每隔15秒回傳監(jiān)控狀態(tài)
　　
　　車頭一個接收小黑盒、再加上一個扁扁的身份識別器，這就是納入系統(tǒng)管理的廣州公務車的可見“標準配置”；除了插卡啟動、熄車拔卡，司機駕駛也未見更多動作。記者7日親眼見識過公務車北斗車載終端設備后，不禁升起疑惑：這樣就能防止公車私用了？
　　
　　來到廣州市公車管理辦，工作人員登錄公車管理系統(tǒng)，從車輛監(jiān)控項中試車的商務車號，記者才赫然發(fā)現，剛才的啟動和緩行試車路徑、用車人資料、聯系電話等已經統(tǒng)統(tǒng)記錄在案。每隔15秒鐘，系統(tǒng)就可接收到車輛啟動、行駛、停車的所有狀態(tài)和路徑即時監(jiān)控信息。
　　
　　 “車只要一動，誰在用，去過哪兒，一清二楚”，而且這些歷史軌跡可供一年在線查詢，還一直儲存于強大的云計算服務后臺。假如接獲市民投訴公務車私用、交通違法等，只要一查就知真假，時間、地點、人物都再也不用“口同鼻拗”。
　　
　　 “如果沒有插卡用車，車內裝置會報警，系統(tǒng)也會自動記錄警示。如果未插卡，啟動未行超過5分鐘或行駛超過2公里，系統(tǒng)就會將這一異常情況發(fā)送到車輛分管領導的手機里。”工作人員介紹，這一延遲是為了消除臨時停車、洗車等情況的“誤傷”。
　　
　　 節(jié)假日公事用車一律須備案核銷
　　
　　其實人們對于正當合理的公務用車是理解的，反映強烈的是不規(guī)范用車，特別是公車私用。那么，對于遏制節(jié)假日最易發(fā)的公車私用，公車管理系統(tǒng)有什么高招呢？
　　
　　根據中央關于“節(jié)假日期間除特殊工作需要外應當封存停駛”的要求，公車管理系統(tǒng)將節(jié)假日用車預設為非公務使用，不過廣州市公務員是出名的加班多，公事用車就靠用車核銷制度解決。
　　
　　從系統(tǒng)調出的記錄可見，如2月一次周六會議某單位要用車，用車人在周五就要寫好用車申請，主管領導審批，主管人核實后上傳申請書的掃描件，最終才能核銷這一節(jié)假日公務用車。
　　
　　 “這樣一來，誰還敢隨意動車？”據系統(tǒng)顯示，2011年國慶期間，全市999個納入公務用車單位，就有300多個單位的5693輛車“紋絲未動”。而今年春節(jié)期間，全市有371個單位5882輛公務車輛全部封存停駛，占全市車輛總數的71.2%。運行以來，節(jié)假日用車多為城管、工商、街道等執(zhí)法管理任務較重的單位，多數已按時審批、核銷，核銷率達98.9%。
　　
　　 特別或緊急方可繳費公車私用
　　
　　廣州市公務車使用管理規(guī)定，“公車公用是原則，非公務使用是例外”。而出于人性化考慮，個人如遇到家有病人送院等特殊或緊急情況，允許用車人以繳納費用的方式非公務用車。
　　
　　有市民認為，公務車繳費后作非公務用途，會否演變成低價租用公務車的特權行為？ 廣州市公車管理辦負責人算了一筆賬：公務車獲財政劃撥的運行經費為2.5萬元~3.5萬元/輛·年，包含車輛的燃油費、管理費、折舊費以及保險、年票、車船稅等各類費用，除去固定費用，涉及非公務私用的油費、折舊的費用約為1.2元/公里，因而財政、物價部門綜合各種車型測算，非公務使用1.7元/公里的收費是合理的。
　　
　　而且，非公務用車的流程非常嚴格：不僅明確規(guī)定了可以非公務用車的特定情形，確有需要才能使用公車；特殊非公務用車還必須經單位“一把手”簽字同意；對未經批準擅自公車私用的行為，除按實際行駛里程交費外，紀檢監(jiān)察部門還會嚴格按照規(guī)定追究當事人的責任。
　　
　　在嚴格管理之下，從去年8月截至今年1月底，全廣州僅48個單位出現公務車非公務使用，共上繳費用18485.79元。7日，《關于加強廣州市黨政機關租用車輛管理通知》正式印發(fā)，進一步明確了租車的審批程序，今后各級黨政機關、事業(yè)單位確因工作需要租車的，必須嚴格履行審批手續(xù)。
　　
　　 廣州公務車管理
　　
　　改革進程表
　　
　　 2009年~2010年，“科技、管理、服務”三位一體模式在黃埔區(qū)、市財政局、市城管局試點應用
　　
　　 2011年1月，黃埔區(qū)率先在全區(qū)推廣公車高科技管理
　　
　　 2011年8月1日~9月30日，全市各級黨政機關、參公事業(yè)單位車輛安裝北斗車載終端設備，應用公務用車使用管理信息系統(tǒng)
　　
　　 2011年9月21日，印發(fā)《廣州市黨政機關公務用車使用管理暫行辦法》
　　
　　 2011年10月28日，印發(fā)《廣州市黨政機關公務用車非公務有償使用管理暫行辦法》
　　
　　 2012年3月2日，印發(fā)《關于加強廣州市黨政機關租用車輛管理通知》
　　
　　（何雪華 穗紀宣）

整理：洪麓豐