昨日，記者從相關部門獲悉，經多方調研后，我市決定在環(huán)翠區(qū)試行標準化校車運營模式。新模式采用“政府購買服務，企業(yè)具體實施”的思路，逐步取消目前個體經營的車輛，并計劃在3年內將校車全部置換成國家標準化校車，并由城郊公交公司統(tǒng)一運營管理。記者對目前我市校車運行和新模式試點情況進行了采訪。

在市交通機動車駕駛員培訓學校內，停放著環(huán)翠區(qū)剛購買的嶄新的校車。(記者 夏志忠 攝)

昨日，交警在環(huán)翠區(qū)新購置的校車上對駕駛員進行安全知識培訓。 (記者 王茂忠 攝)

　　舊模式：不能適應新形勢的需求

　　2002年，市政府在文登啟動校車試點，實行“政府補貼，社會參與，市場化運營”的校車運作模式。然而，隨著燃油價格不斷上漲、人力成本增加等原因，這一模式正逐步進入發(fā)展困境，不能適應新形勢的需求。

　　【問題一】車輛責任主體不清

　　記者了解到，以前，在“政府補貼，社會參與，市場化運營”的運作模式下，校車多屬于個人經營或屬村集體車輛，責任主體不清，一旦出問題，很難追究到校車事故責任方。另外，這些車輛車型各異，車輛狀況參差不齊，定性為非營運性，抗風險能力也很低。

　　 【問題二】運營成本高經營者積極性低

　　據(jù)市教育局提供的數(shù)字顯示，2002年，一輛校車5萬元，政府一次性補貼1.5萬元，車主實際購車價格3.5萬元。而現(xiàn)在，一輛校車13萬元，政府一次性補貼1.5萬元，實際購車價格是11.5萬元，是2002年的3.3倍。

　　隨著燃油價格不斷上漲、校車運營成本和人力成本增加等原因，嚴重影響了校車經營者的積極性。個別個人經營者出現(xiàn)超員、超速等嚴重影響校車安全等問題。據(jù)多名校車司機介紹，他們干的是“賠本賺吆喝”的生意。

　　 【問題三】運力不足學生乘車有“缺口”

　　據(jù)市教育局一名工作人員介紹，全市592輛校車每天運送3.784萬名學生，但仍有1.8萬名學生乘車緊張。校車運力不足，已成為一個不爭的事實，而這主要集中在農村中小學和幼兒園。

　　該工作人員介紹，目前，全市農村中小學、幼兒園共有在校生、幼兒8.78萬人，其中需要乘坐校車的約有5.6萬人，占農村學生、幼兒總數(shù)的64%。而目前全市515輛農村校車核載學生座數(shù)為1.34萬個，按每接送時段往返2趟核算，可接送學生、幼兒3.78萬人，仍有1.8萬學生乘車緊張。

　　新模式：因地制宜探索試行

　　現(xiàn)行的校車運行模式不適應新形勢的發(fā)展，呼之欲出的是新運行模式。日前，市教育部門會同公安、交通、安監(jiān)等部門，對我市校車運營模式進行了深入調研，形成了調研報告，對我市校車今后的發(fā)展方向提出了明確的要求。

　　【模式一】政府購買服務專業(yè)公司運營

　　日前，環(huán)翠區(qū)購置了15輛新校車，實行的是“政府購買服務，企業(yè)具體實施”的模式，逐步取消目前個體經營的車輛。環(huán)翠區(qū)還計劃在3年內將校車全部置換成國家標準化校車，并由城郊公交公司統(tǒng)一運營管理。新學期開學后，8輛新校車將在羊亭鎮(zhèn)運行，5輛新校車在橋頭鎮(zhèn)運行，另外兩輛新校車將于本月底在溫泉鎮(zhèn)運行。環(huán)翠區(qū)教育部門每學期根據(jù)各鎮(zhèn)學生變化情況來確定校車座位、數(shù)量、運行路線。

　　高區(qū)向永安出租公司購買服務，每車每年租金19萬元左右，共租4輛校車，已滿足農村學生乘車需求。

　　經區(qū)計劃向城郊公交公司購買服務，由城郊公交公司購買11輛新校車，逐步淘汰原有校車。

　　 【模式二】政府投資購車專業(yè)公司運營

　　榮成、文登、乳山也在探索適合本地的校車運營新模式。

　　榮成市計劃在經濟開發(fā)區(qū)、石島經濟開發(fā)區(qū)的學校、幼兒園，實施“政府購買服務、延伸公交(城郊)線路或租賃專營公司車輛、實行公司化運營”的形式。其它偏遠地區(qū)，實施“政府購車、專業(yè)公司管理、市場化運營”的形式。

　　文登市計劃成立校車公司或交給客運公司管理。

　　乳山市計劃政府購車，由公交公司管理運行。具體方案正在制定中，初步打算購買80輛校車。

　　工業(yè)新區(qū)正在進一步完善原有模式，等待新的政策出臺。

　　按照市教育部門的規(guī)劃，未來3到5年，全市運行校車將達到800輛以上。

　　運營監(jiān)管：安裝“千里眼”限制校車時速

　　作為一項惠民工程，如何建立科學監(jiān)管體系，以保障校車運營安全至關重要。據(jù)了解，我市正在積極探索建立信息化管理與績效考核結合體系，以達到校車運營安全。

　　【管理信息平臺】據(jù)市教育局工作人員介紹，新模式在試行期間，全市建立統(tǒng)一的校車運營管理信息平臺，各市區(qū)建立統(tǒng)一的校車GPS定位系統(tǒng)，錄入并定期更新校車運營單位、車主、駕駛員、車況、運行路線和學生乘車等各類信息。

　　昨日，記者在環(huán)翠區(qū)新購置的新校車上看到，車內在不同位置安裝了4個可視GPS定位系統(tǒng)，包括司機在內的所有乘坐人員均在監(jiān)視范圍內。“車輛在運行過程中，環(huán)翠區(qū)教育局專人全程監(jiān)控司機和車輛的動向。”城郊公交公司一名負責人說。

　　【校車限速】每輛車專門配備一名負責學生安全的工作人員，車速每小時不得超過60公里，若發(fā)現(xiàn)駕駛員違規(guī)現(xiàn)象，監(jiān)控人員立即電話通知其改正，對違章司機給予處理，嚴重違章者將做出除名等相應處罰。

　　【實施績效考核】管理部門將加大對校車運營管理績效考核力度，將校車管理工作納入政府重點工作目標和安全生產綜合考核，研究制定校車運營管理工作考核辦法和責任分工體系，構建市級政府對各市區(qū)政府和市直有關部門、市區(qū)政府對運營公司和現(xiàn)有校車的層層績效考核體系，將績效考核結果作為發(fā)放校車運營費用和獎補資金的重要依據(jù)，建立政府主導、部門配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

　　 經費保障：設立校車運營管理專項經費

　　據(jù)悉，我市還建立財政投入與稅費減免結合機制，強化校車運營的經費保障。

　　【校車獎勵資金】據(jù)市教育局工作人員介紹，為保障校車運營，加大各級財政投入力度，市級財政計劃設立校車獎勵資金，通過以獎代補的形式，發(fā)揮市級獎補資金的杠桿作用，帶動各市區(qū)加大資金投入。

　　【校車運營專項經費】各市區(qū)財政設立校車運營管理專項經費，加大對校車運營管理經費投入和全面保障。

　　【稅費優(yōu)惠政策】與此同時，全市將統(tǒng)一制定出臺支持校車服務的稅費優(yōu)惠政策，相關部門最大限度予以減免，能免盡免、能減則減。

　　【基本運營費保底】各市區(qū)政府對校車基本運營費用實行保底政策，統(tǒng)一規(guī)定按城市公交車的標準收取乘車費用，對困難學生發(fā)放乘車補助，調動發(fā)揮各方面的積極性，多策并舉加大校車運營管理的保障力度。

整理：洪麓豐